放下“瑜亮情结”，成渝携手打造中国经济第四极

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       在京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后，成渝双圈确实是紧随其后的“实力担当”了。

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文 |  熊志

10月20日，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），标志着川渝两地的发展，迈入了一个新的阶段。

在中国的区域发展版图上，成渝地区一直都有着很高的重要性。2016年，《成渝城市群发展规划》发布，2020年1月召开的中央财经委员会第六次会议，正式提出了成渝地区双城经济圈的概念。随后，《规划纲要》的发布时间、内容，一直备受关注。

规划纲要共12章，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的9项重点任务，明确了成渝地区双城经济圈建设的战略定位，即具有全国影响力的重要经济中心、具有全国影响力的科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

携手冲刺“中国经济第四极”

总体来说，《规划纲要》的正式出炉，相当于对成渝双圈“中国经济第四极”地位的一次权威认定。这至少体现在两方面。

首先，在发展基础层面，以城市群为单位来审视当前的区域格局，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后，成渝双圈确实是紧随其后的“实力担当”了。

对此，《规划纲要》提到，成渝双圈总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%，是“是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域”。

五个“最”基本概括了成渝双圈在西部的经济地位。而具体到城市，作为成渝双圈两大核心的重庆和成都，都是国家中心城市，也是GDP十强城市，资源集聚的重要地区。

当然，提升为国家战略，除了它有这样的实力基础之外，还一层重要因素在于，其战略地位和区位条件相当重要。

成渝双圈本身是全国的大后方，历史上如此，随着双循环格局的开启，大后方的地位进一步巩固。用《规划纲要》的原文便是，“在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位”。

所以，推动成渝双圈的建设，被提升到了相当高的战略层次——有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，有利于吸收生态功能区人口向城市群集中……

对成渝双圈委以重任，既意味着重大使命，也意味着重大机遇。《规划纲要》中涉及到基础设施、产业体系、公共服务等层面的内容，对于未来成渝双圈覆盖区域的发展能级，都会起到显著的提升作用。这种国家战略带来的资源倾斜，未来会持续释放利好。

以大带小、加快培育中小城市

成渝双圈规划出炉后，虽然它的经济第四极地位更加稳固，但它面临的挑战也相当明显，除了综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距外，还一个重要体现是内部发展落差。

比如在长三角地区，城市发展基本呈现出一个梯度格局。在一线城市上海之外，第二梯队的还有南京、杭州、宁波、苏州等强二线城市，第三梯队还有南通、常州等实力较为强劲的二线城市，GDP万亿俱乐部城市一共达到8个，城市群内部的组合结构比较合理。

但成渝双圈方面，一城独大的问题比较突出。以成都为例，2020年成都的GDP达到17716.7亿元，而城市群内的第二档城市绵阳、宜宾，都只有3000亿元左右的规模。

如此大的差距，会放大中心城市的虹吸效应，不利于总体竞争力的提升。鉴于此，此次规划对均衡发展有多次相应的安排部署。

如《规划纲要》提到，要“双核引领，区域联动”——处理好中心和区域的关系，强化协同辐射带动作用，以大带小、加快培育中小城市，以点带面、推动区域均衡发展。

以前，成渝双圈的中心城市，对周边可能是虹吸为主，但按照规划，未来得增强辐射引领作用，中心和区域之间要协调起来。

具体如何实现呢？比如《规划纲要》提到，“推动超大特大城市中心城区瘦身健体”。这样的表述其实在《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中也有提到。一方面，它是对大城市摊大饼模式下，资源过度集聚导致的一城独大的纠偏，另一方面，也是给周边地区发展机会。

因为积极破解“大城市病”，合理控制开发强度和人口密度，这意味着中心城市需要向外围的郊区和周边城市疏解部分功能，包括产业项目等，等于给后者带去了机遇。

此外，成渝双圈规划对均衡发展的推动，还重点体现为基础设施的打通。如《规划纲要》提到，“铁路网总规模达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市”。那么，成渝双圈内的那些中小城市，将有条件接入到全国铁路网中，实现交通条件的大改善。

基础设施上的一体化，有利于增加城市群内部的交流，让中小城市民众也能享受到城市群战略的红利。

如何下好“川渝一盘棋”

由于历史等各种因素，在很长一段时间，重庆和成都的同质化竞争较为突出，产业链分工协同程度不高，存在着“瑜亮情结”，两地民众在舆论场甚至存在着“鄙视链”。

但事实上，随着都市圈、城市群建设的提速，现在的区域竞争，早已不再是单个城市之间的简单“较量”了。城市群的发展水平要实现有力提升，内部的分工协作必须更加合理。

近两年来，川渝、成渝之间的互动合作明显更加频繁了。尤其是在成渝双圈的概念正式提出来后，两地之间的一体化关系，得到了明显的提升。

而这次的规划更进一步，对协同发展有多个层面的部署。比如要求坚持“川渝一盘棋”思维，发挥优势、错位发展，优化整合区域资源。

值得注意的是，为了避免两地同质化竞争，发挥各自的比较优势，实现城市群内1+1大于2的效果，《规划纲要》对重庆和成都，特别给予了差异化的定位。

比如重庆方面，“打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽”；至于成都方面，则是“区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽”。可以发现，像“西部金融中心”的头衔，是正式授予了重庆。

另外，公共服务层面，要强化共建共享；而在合作机制上，“健全推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议机制”，为一体化合作提供议事平台的便利。

《规划纲要》还提到，要“推动重庆、成都都市圈相向发展”。事实上，这两大都市圈的范围基本都突破了行政边界，如“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，这一安排在此前就已经落地；而成都东进，则同样是缩小和重庆都市圈的时空距离。

总的来说，在差异化竞争、相向发展的前提下，成渝双圈如果能够发展各自优势，带动周边地区的协同发展，那么这个更有想象力的经济第四极，也将进一步服务好中国经济大局。

编辑｜李勤余 

排版｜甘琼芳

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